|
В соответствии со ст.3 ФЗ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости, в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Исходя из этого определения, можно выделить следующие условия, которые необходимы, для признания гражданина безработным:
1.Трудлоспособность (возраст и состояние здоровья)
2. Отсутствие работы и заработка
3. Регистрация в службе занятости.
4. Готовность приступить к работе.
А теперь подробно рассмотрим каждое из условий.
Все граждане должны обладать фактической способностью к труду. Эта способность зависит от совокупности физических и умственных способностей, которыми располагает человек и которые он проявляет при производстве материальных и духовных благ. Но такие возможности проявляются у человека не с момента рождения, а лишь когда у него разовьются навыки целенаправленной деятельности, и он сможет отдавать отчет в своих действиях. Такое свойство приобретается гражданином тогда, когда он становится способным к самостоятельному, рекомендованному нормами права труду. Действующим законодательством трудовая правосубьектность согласно ст.63 Трудового кодекса РФ устанавливается, как правило, с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.
В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.
С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Юридическая природа возрастного критерия трудовой правосубъектности граждан состоит в том, что именно с этим возрастом связывается по закону достижение ими трудового совершеннолетия: в трудовых правоотношениях они приравниваются к гражданскому совершеннолетию (т.е. 18 лет).
Но помимо возрастного критерия, необходимо помнить и о волевом критерии, то есть о волевой способности граждан к труду. Не могут быть субъектами трудового права граждане признанные судом недееспособными(а в сфере государственной службы ограниченно дееспособными) вследствие стойкого расстройства умственных способностей эти граждане не могут в должной мере контролировать служебную, трудовую деятельность, осмысленно выполнять возложенные на них правовые, трудовые обязанности.
Следует сказать о состоянии здоровья. Оценка способности гражданина трудится в пределах и в объеме, допускаемых состоянием здоровья на рынке труда осуществляется государством, предпринимателем (работодателем), администрацией при заключении трудового договора (контракта).
Согласно ФЗ от 24 ноября 19995 года «О социальной защите инвалидов в РФ » Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Для таких лиц законодательством предусматривается особый порядок реализации права на труд.
Если для приобретения способности к труду как правовой категории лицу необходимо достичь возраста 14-16 лет то со временем человек теряет различные приобретенные навыки в силу происходящих с ним органических изменений. С этой целью законодательством устанавливается пенсионный возрастной рубеж :для женщин- 55 лет, для мужчин – 60 лет. Возможность отдельного гражданина трудиться после достижения этого возраста зависит от его индивидуальных способностей.
Таким образом, трудоспособный гражданин – это лицо, достигшее возраста 14-16 лет, а сфере творческой деятельности – лицо, не достигшее 14 лет, способное в силу своих волевых и физических возможностей трудиться в необходимых пределах и объеме.
Из этого условия закон РФ «О занятости населения в РФ» делает исключения: безработными не могут быть признаны граждане:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Кроме того, необходимо отметить о существующем несоответствии между данной нормой и ст.63 ТК РФ, а также законом РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», который устанавливает 15-летний, а в отдельных случаях и 14 летний возраст с которого допускается прием на работу.
Лица достигшее 14 лет с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства, совмещающие свободное от учебы время с работой, после ее прекращения, утраты не признаются безработными. Это вполне логично, так как они считаются занятыми как проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях.
В то же время,15 летним подросткам, которые не работают и не учатся, по непонятным причинам не может быть присвоен статус безработного. В настоящее время несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет имеют право лишь на бесплатную юридическую консультацию, бесплатное получение информации в центре занятости, в целях выбора профессии и профессионального обучения. Указанное противоречие должно быть устранено и необходимо установить, единый возрастной критерий для статуса работника и статуса безработного.
А пока 15 летний гражданин, имеющий право на труд при невозможности устроится на работу, не признается безработным, не получает пособия, а следовательно, остается без средств к существованию, что ведет к негативным последствиям.
Относительно второго критерия можно сказать, что именно факт назначения пенсии, а не достижение лицом пенсионного возраста, делает невозможным признание гражданина безработным.
Таким образом, для признания гражданина безработным с точки зрения условий трудоспособности необходимо: достижение лицом 16 летнего возраста, отсутствие пенсии по старости, за выслугу лет (выплачивается в связи с подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда и другой профессиональной деятельностью; работа спасателем, на судах морского флота и др.), а также наличие способности в силу своих физических и волевых способностей трудиться в необходимых пределах и объеме.
Под отсутствием работы понимается отсутствие работы, как с полным, так и неполным рабочим временем, в том числе сезонной, о также отсутствие всех видов деятельности, в связи с которой законодательство относит граждан к категории занятых.
Согласно ст.2 Закона «О занятости населения » к категории занятых относятся лица:
1. работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
2. занимающиеся предпринимательской деятельностью;
Закон не связывает отнесение граждан, являющихся предпринимателями, к категории занятого населения с наличием у них доходов от предпринимательской деятельности.
В соответствии с положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом президента РФ от 08 августа 1994 г № 1482, регистрация в качестве предпринимателя утрачивает силу:
- со дня получения регистрации органом заявления гражданина об аннулировании государственной регистрации в качестве предпринимателя;
- с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным.
Таким образом, гражданин, имеющий свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя, но не осуществляющий предпринимательскую деятельности, относится к категории занятого населения и не может быть зарегистрирован в качестве безработного.
3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4. выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6. проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
Сюда относятся военнослужащие любых родов войск, служащие органов внутренних дел, служащие исправительных центров, арестных домов, исправительных колоний, тюрем, воспитательных колоний, уголовно-исполнительных инспекций, то есть административно-служебные подразделения, создаваемые на разных уровнях управленческих структур ОВД или уголовно-исполнительной системы.
7. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения ;
8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Содержание данной нормы не позволяет однозначно определить, кого конкретно законодатель имел ввиду относя участников организаций к категории занятых граждан.
В соответствии со ст.48 ГК РФ участниками организаций являются лица, которые в связи с этим могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица, К юридическим лицам в отношении которых участники имеют обязательственные права, относятся в частности, акционерные общества.
Учитывая, что в подавляющем большинстве акционеры - физические лица не осуществляют, какой-либо деятельности в отношении организаций, держателями акций которых они являются, органы службы занятости в ходе правоприменительной практики к категории занятых относят только тех участников организаций, которые одновременно являются и их учредителями.
Департаментом занятости Минтруда РФ в 2000 году были разосланы в территориальные службы письма с рекомендацией: безработных акционеров регистрировать, а учредителям – отказывать в регистрации.
К занятым относятся граждане, работающие по трудовому договору в любых организациях независимо от форм собственности, а также в международных организациях, как на территории России, так и за границей. Если гражданин потерял основную работу (например, был уволен по сокращению штатов),но продолжает трудится как совместитель в другой организации, то он относится к числу занятых граждан. Ранее совмещаемая работа становится основной, а он считается занятым гражданином.
Помимо этого у граждан должен отсутствовать «заработок»- то есть вознаграждение за труд, которое получают работающие по трудовому договору (контракту). В это понятие входят: оклад, тарифная ставка, определяемые на федеральном уровне или в коллективном договоре, а так же все доплаты, премии, иные поощрительные выплаты, определенные системами оплаты труда. Кроме того, у гражданина должен отсутствовать и трудовой доход – то есть вознаграждение за труд по гражданско-правовым договорам, в процессе предпринимательской деятельности, индивидуальной трудовой деятельности, члена кооператива, авторские гонорары и т.п. Хотя пенсии и стипендии в это понятие не входят, их положение является основанием для принятия органами службы занятости решения об отказе в признании гражданина безработным. Стипендии выплачиваются лицам, проходящим очный курс обучения, то есть тем, кто согласно ст.2 Закона «О занятости населения в РФ» относится к категории занятых. В отношении же пенсии есть специальная оговорка в ч.3 ст.3 Закона «О занятости населения в РФ» в соответствии с которой безработными не могут быть признаны граждане, имеющие пенсии по старости (возрасту,) за выслугу лет.
Кроме того, к заработку не относятся различные семейные пособия, алименты, дивиденды по ценным бумагам, возмещение за вред здоровью, процентные начисления на вклады в банках. Согласно ч.1 ст.3 Закона «О занятости населения в РФ» в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданином уволенным из организации (с военной службы) в связи с ликвидацией и сокращении численности или штата.
В законодательстве это понятие не раскрыто. В готовность приступить к работе работникам службы занятости приходится верить со слов ищущего работу. Подтверждается она тогда, когда гражданин дает согласие на одну из предлагаемых подходящих работ. Однако в ряде случаев можно увидеть, что несмотря на уверения, готовность приступить к работе явно отсутствует. Если гражданин временно не трудоспособен, находится на медицинском обследовании в стационарном медицинском учреждении, в протезно-ортопедическом предприятии, а значит приступить к работе, которую ему могут подобрать не в состоянии, регистрировать его в этот период в качестве ищущего работу не следует. Нельзя считать готовым приступить к работе мать или другого члена семьи, осуществляющих уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, за требующим постоянного ухода взрослым членом семьи (если конечно, в семье нет других лиц, которым можно перепоручить этот уход.) Беременные женщины до 30 недель беременности считаются трудоспособными, следовательно, нет оснований в признании их безработными.
| 
Контакты
Условия признания граждан безработными и правила их регистра-ции.