|
5. Правотворчество. Действие нормативных актов в пространстве, во времени и по кругу лиц
Нормы права создаются в результате специализированной деятельности правотворческих органов государства, т.е. в процессе правотворчества. Правотворчество – это специализированная деятельность компетентных органов государства по изданию нормативных правовых актов. Нормативный правовой акт – это официальный документ компетентных органов государства, содержащий правовые нормы. От правотворчества следует отличать правообразование – социально обусловленный процесс формирования права, складывающийся под влиянием комплекса разнородных причин объективного и субъективного характера.
Основным видом правотворчества является законотворчество – деятельность представительных органов государственной власти по принятию законов и приданию им юридической силы.
Юридические особенности нормативного правового акта характеризует его действие, под которым понимается обязательность предписаний акта в течение определенного времени, на определенной территории и в отношении определенного круга лиц и организаций. Соответственно принято различать действие нормативного правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Действие нормативных правовых актов во времени.
Это период, в течение которого нормативный правовой акт способен оказывать регулятивное воздействие, т.е. порождать конкретные юридические последствия. Федеральные законы вступают в силу одновременно по всей территории России по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления в силу. Нормативные акты Президента (указы) и Правительства РФ (постановления) вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Исключение представляют акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера; они вступают в силу со дня их подписания.
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования. При этом они должны быть предварительно зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.
По общему правилу нормативный правовой акт обратной силы не имеет. Конституция РФ (ст. 54) прямо указывает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы. В соответствии с Уголовным кодексом РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось преступным. Если после его совершения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Действие нормативно–правового акта прекращается, когда: истек срок, на который был рассчитан акт; акт признан утратившим силу; принят новый нормативный акт равной или большей юридической силы, регулирующий тот же круг общественных отношений; акт признан неконституционным; действие акта приостановлено органом, принявшим этот акт, или иным уполномоченным на то органом.
Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц.
Нормативной правовой акт действует на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих властных структур.
Относительно действия нормативных актов по кругу лиц применяется следующее правило: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, которые он охватывает. Все лица – это граждане государства (в том числе лица с двойным гражданством), иностранцы и лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы, а также все внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации. Вместе с тем существуют определенные особенности в действии нормативных правовых актов. В соответствии с принципами и нормами международного права они могут не применяться к дипломатическим представителям и некоторым другим сотрудникам представительств иностранных государств и международных организаций. Такое исключение из юрисдикции государства именуется правом экстерриториальности.
| 
Контакты
