Тема 29. Основы административного права -> Правоведение Курс лекций -> Общие тактические правила проведения очной ставки

Предметом административного права как отрасли права являются общественные отношения в сфере государственного управления, в пределах которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально–культурными и административно–политическим процессами. Закрепляя правила поведения в области государственного управления, административное право придает управленческим отношениям статус правоотношений. Специфика административных правоотношений – наличие специальных субъектов – органов исполнительной власти или иных исполнительных органов. Государственное управление и исполнительная власть, являясь близкими понятиями, включают три основных признака: управленческий (исполнительный) аппарат, выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную) и используемую им в этом процессе власть.

Административное право представляет собой отрасль российского права, содержащую правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной власти.

Методом административно–правового регулирования является применение юридически властных предписаний, исходящих от властеуполномоченного субъекта. Односторонность волеизъявления юридически властного характера предполагает между участниками административно–правового отношения сочетание власти и подчинения, т.е. юридическое неравенство, присущее в значительной степени управленческим общественным отношениям.

Односторонними действиями, влекущими юридические последствия, являются приказ, предписание субъекта административной власти, решение о выдаче или изъятии лицензии, постановление о наложении штрафа.

Источники административного права – это различные административно–правовые нормы. Многообразие общественных отношений с участием исполнительной власти порождает большое количество административно–правовых норм, которые отражены в нормативных актах. Такими актами являются:

- Законодательные акты – законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, и постановления его палат – Совета Федерации и Государственной Думы

- Представительные органы субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт–Петербурга) также могут принимать законодательные акты, содержащие нормы административного права.

- Указы Президента, имеющие нормативный характер.

- Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер.

- Приказы, постановления государственных комитетов, министерств, комитетов и служб Российской Федерации.

- Законодательства республик в составе РФ, указы президентов, постановления правительств, акты министерств и ведомств этих республик.

- Постановления и распоряжения глав администраций.

- Нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.

В юридической литературе дается определение: гражданин как субъект административно–правовых отношений – это лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с данной организацией.

Административно–правовое положение граждан определяется объемом и характером их правосубъектности, которую составляют административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность гражданина представляет собой признаваемую за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно–правового характера. Частичная правоспособность возникает с момента рождения (например, право на имя). Она не одинакова для всех граждан и зависит от многих факторов (пола, состояния здоровья, возраста и т.п.). В основном объем, и содержание административной правоспособности установлены в Конституции РФ, а также в изданных в соответствии с Конституцией федеральных актах субъектов РФ.

Исполнительная власть осуществляет государственное управление. Органы исполнительной власти обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям государственной власти. Они не подотчетны и не неподконтрольны органам представительной власти. Органы исполнительной власти, в частности Правительство РФ, наделены правом законодательной инициативы, а также государственно–властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением.

Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт–Петербург), автономной области и автономных округов.

Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в управлении экономкой, социально–культурной и административно–политической сферами.

Государственные и негосударственные предприятия и учреждения как субъекты административного права создают материальные и духовные ценности.