|
Статьей 116 ТК РФ предусмотрено, что организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников. Однако с налоговой точки зрения это нерационально — отнести расходы по оплате таких отпусков на себестоимость не представляется возможным (п. 7 ст. 255 НК РФ). В то же время, такая выплата не будет облагаться ЕСН именно по этой причине. Есть и установленные законодательством дополнительные отпуска. Это отпуска: — работникам занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, — чернобыльцам, — работникам, имеющим особый характер работы, — работникам с ненормированным рабочим днем, — работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, — в других случаях, предусмотренных федеральными законами, — работникам организаций, имеющих соответствующие производственных и финансовые возможности, если это предусмотрено коллективными договорами или локальными нормативными актами и не запрещено федеральными законами. Дополнительный отпуск за особый характер работы предусматривает, например, Федеральный Закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" для медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных. Продолжительность отпуска 12 рабочих дней. Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней (статья 302 ТК РФ). Расходы по ним уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль (кроме отпусков гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, т.к. они финансируются за счет бюджета). Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается (ст. 120 ТК РФ). Порядок предоставления дополнительных отпусков регламентируется ст.ст. 116—119 ТК РФ, целым рядом законов и подзаконных актов. Работникам с ненормированным рабочим днем в силу требований ст. 119 ТК РФ предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Ненормированный рабочий день представляет собой особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени (ст. 101 ТК РФ). То есть иногда в рабочие дни такие сотрудники без отдельного письменного распоряжения работодателя задерживаются на работе или приходят раньше установленного времени начала работы. Часы переработки для таких работников не считаются сверхурочными работами (ст. 97 ТК РФ). ТК РФ предлагает работодателю самостоятельно установить перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем — коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. Каких-либо законодательных ограничений на установление ненормированного рабочего времени в коммерческих организациях нет. Также правилами внутреннего распорядка или коллективным договором следует определить продолжительность дополнительных отпусков по должностям работников с ненормированным рабочим днем. Единственное ограничение — отпуск не может быть короче трех календарных дней (ст. 119ТКРФ). Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, — органами власти субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, — органами местного самоуправления. Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, установлены Постановлением Правительства от 11 декабря 2002 г. № 884. Пунктом 2 этого документа определено, что перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск, как и в коммерческих организациях, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или иным нормативным актом организации. В перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности. Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям в организация, финансируемых из федерального бюджета, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий. Для гражданских государственных служащих ненормированный служебный день устанавливается при замещении высших и главных должностей гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации[1]. Отметим, что предоставление дополнительного отпуска работникам с ненормированным рабочим днем обязательно, замена отпуск оплатой переработки как сверхурочных часов противоречит действующей редакции ТК РФ. Работодатель ведет табельный учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня. Право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня. Дополнительный отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения, работник имеет право на получение компенсации за отпуск. Дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день оплачивается в общеустановленном порядке. Налоговое законодательство не имеет ограничений на отнесение к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль сумм оплаты дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день[2]. В тоже время требование экономической обоснованности расходов предполагает, что рассматриваемый дополнительный отпуск должен быть "заработан", т.е. ненормированный рабочий день должен быть не только установлен работнику, но работа сверх нормы времени действительно должна производиться. Это должно быть отражено в табеле учета рабочего времени. Минфин, давая разъяснения по этому вопросу, писал, что право на отпуск возникает независимо от переработки[3], однако такая позиция представляется сомнительной. Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.[4] Право на дополнительный отпуск имеют также граждане, проживающие в других районах Севера, где установлены районные коэффициенты и процентная надбавка к заработной плате, но которые не включены в Перечень.[5] Их дополнительный отпуск продолжается 8 календарных дней. Дополнительный отпуск установлен работникам, работающим на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях вахтовым методом. Их отпуск длится столько же, сколько и у жителей этих районов (ст. 302 ТК РФ). В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков. Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года (статья 322 ТК РФ). При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно тем видом транспорта, которым работник воспользовался. Ввиду этого график отпусков целесообразно составлять на двухлетний период. Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год. По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка (ст. 324 ТК РФ). Предоставление дополнительного отпуска северянам сопровождается оплатой стоимости проезда к месту его проведения в порядке, предусмотренном ст. 325 ТК РФ. В соответствии с этой статьей, а также ст. ст. 33 и 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости и провоз багажа весом до 30 кг. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. С 1 января 2005 г. в ст. 325 ТК РФ и ст. 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" внесены изменения, в соответствии с которыми гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем. Оплата стоимости проезда и провоза багажа производится также неработающим членам семьи работника, занятого в организации, финансируемой из федерального бюджета (жене, мужу, несовершеннолетним детям), независимо от времени использования отпуска.[6] При этом согласно ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ. Так, согласно ст. 179 ТК РФ иждивенцами считаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Расходы по оплате проезда в отпуск неработающим членам семьи, не отвечающим признакам, предусмотренным для иждивенцев ст. 179 ТК РФ, не принимаются в уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. Если члены семьи — неработающие пенсионеры, получающие пенсию по возрасту или по инвалидности, то они получают компенсацию за проезд до места отдыха и обратно в органах социальной защиты населения, а дети-студенты — по месту учебы. Если родители несовершеннолетних детей работают на разных предприятиях (учреждениях, организациях), то компенсация за проезд детей до места отдыха и обратно может по договоренности возмещаться обоими предприятиями в равных долях.[7] Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов (ст. 325 ТК РФ). Выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, — коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Гарантии и компенсации предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы. Условие оплаты работодателем проезда к месту использования отпуска и обратно "один раз в два года" следует понимать как обязанность работодателя оплатить проезд в каждом втором календарном году, а не через 24 месяца. То есть ведение помесячного учета периода, прошедшего после каждого оплачиваемого проезда к месту использования отпуска и обратно, не требуется (Письмо Минфина от 3 июля 2006 г. № 03-05-01-04/200). Оплаченные суммы проезда к месту проведения отпуска и обратно не подлежат обложению НДФЛ: в соответствии с п. 3 ст. 217 НК РФ не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии законодательством Российской Федерации), связанных с исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей (см., например, письма Минфина от 8 апреля 2005 г. № 03-05-01-04/92, от 18 февраля 2005 г. № 03-05-02-04/30, ФНС от 31 октября 2005 г. № 04-1-03/770). Как было отмечено выше, ТК предусматривает оплату проезда в пределах территории РФ. В случае если работник и члены его семьи направляются на отдых в иностранное государство воздушным транспортом, то при рассмотрении вопроса о налогообложении стоимости проезда следует иметь в виду следующее. Согласно ст. 9 Федерального закона от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. При направлении к месту отдыха воздушным транспортом в иностранное государство прямым рейсом без промежуточной посадки пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации следует считать здание аэропорта города вылета, открытого для международных сообщений.[8] Оплата стоимости авиабилета работнику до пункта назначения в иностранном государстве не подпадает под действие п. 3 ст. 217 НК РФ и подлежит налогообложению налогом на доходы физических лиц в полном объеме. Согласно ст. 325 ТК РФ при проезде работника к месту отдыха и обратно личным транспортом оплата стоимости проезда производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Вопрос о кратчайшем пути должен решаться организацией в каждом конкретном случае, исходя из транспортных маршрутов в регионе. При отсутствии документов, свидетельствующих об использовании автомобиля, следует руководствоваться пунктом 39 Инструкции "О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами", утвержденной Приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2. В этом случае, при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. При этом наименьшей стоимостью проезда следует считать стоимость проезда в общем (плацкартном) вагоне пассажирского поезда согласно справке соответствующих подразделений ОАО "Российские железные дороги" или транспортного агентства. Основанием для подтверждения таких расходов являются документы, подтверждающие проведение отпуска в другой местности (справки о нахождении в отпуске в конкретном населенном пункте, выдаваемые муниципальными органами власти или жилищно-коммунальными органами).[9] Если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (Письмо Госкомсевера от 23 августа 1993 г. № 2028). Согласно пп. 9 п. 1 ст. 238 НК РФ не подлежит обложению единым социальным налогом стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая налогоплательщиком лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с действующим законодательством, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами. Под действие льготы подпадает, как и в случае с НДФЛ, стоимость проезда к месту отпуска по территории РФ. Однако если налогоплательщик оплатил работнику стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно за пределами Российской Федерации, то данные выплаты не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль и в соответствии с п. 3 ст. 236 НК РФ не будут облагаться единым социальным налогом (см. письмо Минфина от 19 августа 2005 г. № 03-05-02-04/159, от 14 июня 2005 г. № 03-05-01-04/187, от 31 мая 2005 г. № 03-05-01-04/164). В соответствии с п. 7 ст. 255 НК РФ к расходам на оплату труда относятся в том числе расходы на оплату труда, сохраняемую работникам на время отпуска, предусмотренного законодательством Российской Федерации, фактические расходы на оплату проезда работников и лиц, находящихся у этих работников на иждивении, к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно (включая расходы на оплату провоза багажа работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, — для организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, и в порядке, предусмотренном работодателем, — для иных организаций. Таким образом, организация, расположенная в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе относить затраты на оплату проезда работников и лиц, находящихся у этих работников на иждивении, к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте и расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями), включая расходы на оплату провоза багажа работников организаций, к расходам на оплату труда при условии, что в организации принят соответствующий локальный нормативный акт или действует коллективный договор, регулирующий порядок, размер и условия компенсации соответствующих затрат.[10] При увольнении работника, не использовавшего ежегодный отпуск, по его желанию предоставляется отпуск с последующим увольнением, за исключением случаев расторжения трудового договора (контракта) в связи с совершением виновных действий. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется категориям работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, перечисленным в ст. 117 ТК РФ. Это те, кто трудится на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. До момента принятия соответствующих документов применяются ранее изданные нормативные правовые акты (ст. 423 ТК РФ). В их числе: — Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации". — Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". — Закон от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". — Закон РСФСР от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"). — Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, с изменениями, дополнениями и редакционными уточнениями, утвержденными Постановлениями Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от: 1 ноября 1977 г. № 369/П-16, 24 мая 1978 г. № 174/П7-8, 30 января 1978 г. № 32/2-9, 7 сентября 1981 г. № 253/П-8, 9 декабря 1981 г. № 339/П-П, 6 апреля 1982 г. № 80/П-З, 7 сентября 1983 г. № 198/П-14, 29 января 1987 г. № 45/П-1, 12 октября 1987 г. № 619/П-10, 12 октября 1987 г. № 620/П-10 26 октября 1987 г. № 646/П-П, 5 ноября 1987 г. № 669/П-И, 5 ноября 1987 т. № 670/П-П, 26 ноября 1987 г. № 708/П-П, 16 февраля 1988 г. № 79/П-2 25 февраля 1988 г. № 95/П-2, 11 апреля 1988 г. № 202/П-4, 21 июля 1988 п № 415/П-7, 19 августа 1988 г. № 471/П-8, 16 сентября 1988 г. № 516/П-8 6 декабря 1988 г. № 620/П-П, 14 августа 1990 г. № 326/П-9, 18 октября 1990 г. № 407/П-П, 22 октября 1990 г. № 418в/П-12, и Постановлением Минтруда СССР от 29 мая 1991 г. № 11. — Инструкция о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденная Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20. — Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 апреля 1988 г. № 180/П-4 "О сохранении дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня за работу с вредными условиями труда рабочим, занятым в производстве алмазов, сверхтвердых материалов и инструмента из них". — Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 29 сентября 1988 г. № 531/П-9 "О дополнительном отпуске за работу с вредными условиями труда работников, занятых в производстве клееных нетканых материалов". — Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 17 октября 1988 г. № 548/П-10 "О дополнительном отпуске рабочих, занятых на тепловых электростанциях, сжигающих сильно пылящие угли, добываемые открытым способом". — Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 9 января 1990 г. № 13/П-1 "Об установлении сокращенного рабочего дня за работу с вредными условиями труда и оплаты труда по тарифным ставкам (окладам), предусмотренным для работ с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда работникам, непосредственно занятым в производствах винилхлорида и сополимеров на основе винилхлорида". — Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 25.09.1990 № 975 "О распространении действия Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 г. № 647 на промышленно-производственный персонал, занятый на подземных и открытых горных работах, на поверхности шахт, карьеров и рудников, на транспортировке и обогащении полезных ископаемых, а также на работников, занятых на строительстве метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений". — Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 № 647 "Об увеличении продолжительности отпусков работникам уголь- ной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства". — Постановление Госкомтруда СССР от 11 января 1991 г. № 6 "Об установлении сокращенного рабочего дня машинистам локомотивов и помощникам машинистов локомотивов". — Постановление Госкомтруда СССР от 1 февраля 1991 г. № 20 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производ-ственного персонала, занятым на горно-химических предприятиях, в объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях, на нефтяных и озокеритовых шахтах, рудниках, карьерах по добыче нефтебитума и озокерита". — Постановление Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. № 23 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производ-ственного персонала, занятым на горнодобывающих предприятиях, в объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности". — Постановление Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. № 24 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производ-ственного персонала, занятым на горных работах по разведке урановой, бериллиевой и ториевой руд в атомной энергетике и промышленности". — Постановление Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. № 25 "О порядке предоставления дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в объединениях и организациях электроэнергетической промышленности". — Постановление Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. № 26 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений". — Постановление Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. № 27 "О порядке предоставления дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в объединениях и организациях угольной, сланцевой промышленности и на строительно-монтажных работах в шахтном строительстве". — Постановление Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. № 28 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные' вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производ-ственного персонала предприятий и объединений промышленности строительных материалов, занятым на добыче, транспортировке асбеста, каолина, талька и других нерудных полезных ископаемых". — Постановление Госкомтруда СССР от 1 марта 1991 г. № 56 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли". — Постановление Минтруда России от 08.07.1993 № 133 "О дополнительном отпуске за работу с вредными условиями труда медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи". — Постановление Правительства РФ от 03.01.1996 № 391 "О Порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей". — Постановление Минтруда России от 08.08.1996 № 50 "Об утверждении Порядка предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций здравоохранения, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека". — Приказ Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России, ФПС России от 30.05.2003 № 225/194/363/126/2330/777/292 "Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30 часововую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда". В числе прочих настоящее время действует Инструкция о порядке применения списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Совмина от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20. Она определяет, что дополнительный отпуск предоставляется рабочим, специалистам и служащим согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденному Постановлением Государственного комитета Советов Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22. Предусмотренные в организации наименования профессий рабочих и должностей специалистов и служащих должны строго соответствовать названным в Списке. Право на дополнительный отпуск названных в Списке работников реализуется по из принадлежности к производствам и цехам, поименован-, нью в соответствующих разделах Списка независимо от того в какой отрасли работает предприятие. В тех случаях, когда в Списке указаны разделы или подразделы, предусматривающие отдельные виды работ (как, например, "Малярные работы", "Сварочные работы", "Кузнечно-прессовые работы"), дополнитель-' ный отпуск и сокращенный рабочий день должны предоставляться независимо от того, в каком производстве или цехе выполняются эти работы. Работникам, чьи профессии и должности предусмотрены в разделе "Общие профессии всех отраслей народного хозяйства", дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих разделах или подразделах Списка. Бригадирам, помощникам и подручным рабочим, профессии которых предусмотрены в Списке, дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются той же продолжительности, что и рабочим соответствующих профессий. Дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным отпуском. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска рабочим, специалистам и служащим, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда. Полный дополнительный отпуск согласно Списку предоставляется рабочим, специалистам и служащим, если они в рабочем году фактически проработали в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда не менее 11 месяцев. Замена денежной компенсацией дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не допускается (ст. 126 ТК РФ). Выплата этой компенсации может иметь место лишь при увольнении работника. Если работник в рабочем году проработал в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списке, менее 11 месяцев, то ему дополнительный отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени. Рабочим, специалистам и служащим, постоянно занятым в производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, дополнительный отпуск может быть предоставлен полностью и до истечения 11 месяцев если ежегодный (основной) отпуск предоставляется авансом. В тех случаях, когда у работника право на ежегодный (основной) и дополнительный отпуск возникает в различное время, то эти отпуска предоставляются ему одновременно. При этом стаж работы, дающий право на новый отпуск в счет следующего рабочего года, исчисляется раздельно как по ежегодному (основному), так и по дополнительному отпускам по правилам, установленным ст. 121 ТК РФ. Согласно ч. 3 названной статьи в стаж работы, дающий право на дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных или опасных условиях труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. При исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск или выплату компенсации за него пропорционально проработанному времени, количество полных месяцев работы в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда определяется делением суммарного количества дней работы в течение года на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца. В тех случаях, когда рабочие, специалисты и служащие в рабочем году работали в разных производствах, цехах, профессиях и должностях, за работу в которых предоставляется дополнительный отпуск неодинаковой продолжительности, подсчет времени, проработанного во вредных условиях труда, производится отдельно по каждой работе, исходя из установленной Списком продолжительности дополнительного отпуска для работников соответствующих производств, цехов, профессий и должностей. В счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности. При записи в Списке "постоянно занятый" или "постоянно работающий" в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях полный рабочий день, установленный для работников данного производства, цеха, профессии или должности. Рабочим, специалистам и служащим, профессии и должности которых не включены в Список, но выполняющим в отдельные периоды времени работу в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, дополнительный отпуск предоставляется на тех же основаниях, что и рабочим, специалистам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в Списке. Рабочим, специалистам и служащим сторонних организаций (строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных, пусконаладочных и др.) и работникам вспомогательных и подсобных цехов предприятия (механического, ремонтного, энергетического, контрольно-измерительных приборов и автоматики и др.) за время их работы в производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, где как для основных работников, так и для ремонтного и обслуживающего персонала этих производств, цехов и участков установлен по Списку дополнительный отпуск, также должен предоставляться этот отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска названных рабочих, специалистов и служащих сторонних организаций во всех случаях не должна превышать продолжительности дополнительного отпуска работников ремонтного и обслуживающего персонала, предусмотренных в соответствующих разделах и подразделах Списка. Если работнику причитаются отпуска за вредность по нескольким основаниям, предусмотренным Списком, ему должен быть предоставлен наиболее длинный из них (отпуска при этом не суммируются).[11] Более поздние документы предусматривают иной механизм определения продолжительности отпусков за работу во вредных условиях. За каждый вредный фактор может устанавливаться определенное количество дней отпуска, которые суммируются при наличии нескольких вредных факторов, а для общей продолжительности отпуска установлена максимальная продолжительность. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ч. 2 ст. 120 ТК РФ). Список устанавливает продолжительность дополнительных отпусков за работу во вредных, опасных, тяжелых условиях в рабочих днях. Иные документы из вышеприведенного списка, принятые после 1990 г. определяют эти отпуска в календарных днях. При этом согласно ст. 120 ТК РФ с 1 февраля 2002 г. все предоставляемые работникам ежегодные оплачиваемые отпуска должны исчисляться в календарных днях. Бухгалтер из-за этого противоречия испытывает сложности с определением продолжительности отпуска в календарных днях — при пересчете рабочих дней в календарные — и расчете оплаты суммированного отпуска. Министерство труда своим Письмом от 1 февраля 2002 г. № 625-ВВ разъяснило, как следует поступать в такой ситуации: при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Если отпуск, предоставляемый работнику, исчисляется (полностью или частично) в рабочих днях, то продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска следует исчислять следующим образом-от даты начала отпуска отсчитывается определенное количество дней основного отпуска в календарных днях (28 календарных дней), а затем — определенное количество дней дополнительного отпуска в рабочих днях в расчете на 6-дневную рабочую неделю, и определяется дата последнего дня отпуска. После этого общий период отпуска переводится в календарные дни. Полученное количество календарных дней и будет являться общей продолжительностью ежегодного оплачиваемого отпуска, расчет которого следует производить по правилам, установленным ст. 139 ТК РФ. Оплата дополнительных отпусков работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, подлежит налогообложению налогом на доходы физических лиц, единым социальными налогом, взносами на обязательное пенсионное страхование и страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в общем порядке (см. Письмо Минфина от 25 октября 2005 г. № 03-05-01-04/334). Дополнительные отпуска чернобыльцам и иным гражданам, пострадавшим от радиации, работодатель предоставляет и оплачивает дополнительные отпуска в порядке, предусмотренном Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года № 1244-1, Федеральными Законами "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ, Постановлением ВС РФ "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" от 27 декабря 1991 г. № 2123-1. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации, разделены на несколько категорий в зависимости от степени поражения. Социальные и финансовые гарантии, в числе которых и дополнительные отпуска, различны в зависимости от категории пострадавших. Дополнительные отпуска причитаются и оплачиваются им в следующих размерах (ст. 13 — 20 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года j|b 1244-1, ст. 2 Федерального Закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10 января 2002 года 2-ФЗ, ст. 2— 10 Федерального Закона "О социальной защите граждан российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ, Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1) (Приложение 3). Чернобыльцам, переезжающим на постоянное место жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производятся с учетом общего времени проживания на загрязненной территории. Дополнительные отпуска работников, пострадавших от радиации, финансируются за счет федерального бюджета, что определено Правилами финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным Законом "о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 г. № 542. Статьей 116 ТК РФ предусмотрены случаи, когда работнику могут быть предоставлены ежегодные дополнительные оплачиваемые работодателем отпуска. Дополнительный отпуск гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Трудовым кодексом не предусмотрен. Предоставление такого дополнительного отпуска в соответствии с Законом непосредственно не связано с выполнением текущих трудовых обязанностей работником, особыми условиями его труда у работодателя, с которым он в данный момент состоит в трудовых отношениях, и производится независимо от того, содержатся ли соответствующие положения в трудовом договоре или нет. В данном случае возмещение вреда и меры социальной поддержки данной категории граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации, а не работодателей. В то же время статьей 236 НК РФ установлено, что объектом налогообложения единым социальным налогом признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам. Таким образом, суммы оплаты дополнительных отпусков, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, не могут рассматриваться как выплаты, осуществляемые работодателем по трудовым договорам, и, следовательно, не являются объектом налогообложения единым социальным налогом. При решении рассматриваемого вопроса следует также руководствоваться положениями п. 3 ст. 236 НК РФ, который устанавливает, что выплаты и иные вознаграждения не признаются объектом налогообложения, если у налогоплательщиков-организаций такие выплаты не отнесены к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организаций в текущем отчетном (налоговом) периоде. В соответствии с п. 1 ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные налогоплательщиком, при условии что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода. С учетом нормы пп. 49 ст. 270 НК РФ, согласно которой при определении налоговой базы не учитываются расходы, не соответствующие критериям, указанным в п. 1 ст. 252 НК РФ, можно сделать вывод о том, что у налогоплательщиков-организаций суммы оплаты дополнительного отпуска, предусмотренного Законом № 1244-1, не относятся к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организаций. С учетом вышеизложенного следует констатировать, что суммы оплаты дополнительного отпуска работникам-"чернобыльцам" не подлежат обложению единым социальным налогом по следующим основаниям: — рассматриваемые выплаты не связаны с выплатами, начисляемыми налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ; — у налогоплательщиков-организаций такие выплаты не отнесены к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль организаций в текущем отчетном (налоговом) периоде (см. разъяснения в Письмах Минфина от 24 января 2005 г. № 03-05-02-04/8, от 23 сентября 2004 г. № 03-05-02-04/21, от 30.09.2003 № 04-04-04/109, от 9 июня 2004 г. № 03-04-04/68, от 15 июля 2004 г. № 03-05-04/91, от 26 мая 2004 г. № 04-04-04/ 60, от 22 декабря 2003 г. № 04-04-04/144, от 30 сентября 2003 г. № 04-04-04/109, от 1 июля 2003 г. № 04-04-04/68, от 25 февраля 2003 г. № 04-04-04/ 14, от 25 февраля 2003 г. № 04-04-ГЧ/17, от 13 января 2005 г. № 03-05-02-03/1, от 27 сентября 2004 г. № 03-05-02-04/23). В соответствии с п. 1 ст. 217 НК РФ суммы оплаты дополнительного отпуска, предоставляемого "чернобыльцам" на основании Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц как выплаты производимые в соответствии с действующим законодательством (См. Письма Минфина от 7 августа 2003 г. № 04-04-06/155, от 24 января 2005 г. № 03-05-02-04/8). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 765, п. 61 Постановления ФСС от 4 декабря 2003 г. № 134, Решение Верховного суда от 5 октября 2006 г. № ГКПИ06-967 не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования российской Федерации на компенсации и льготы, предоставляемые в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". [1] Ст. 45 Федерального Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ [2] П. 7 и 8 ст. 255 НК РФ, Письма Минфина от 6 мая 2006 г. № 03-03-04/2/131, от 28 января 2005 г. № 03-03-01-04/1/38 [3] Письмо Минфина от 28 января 2005 г. № 03-03-01-04/1/38 [4] Статья 321 ТК РФ [5] ст. 14 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и при¬равненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 [6] Письмо Минфина от 3 мая 2005 г. № 03-05-02-04/88, ФНС от 15 февраля 2006 г. № 04-1-03/82 [7] Письмо Госкомсевера от 23 августа 1993 г. № 2028 [8] Письма Минфина от 16 сентября 2005 г. № 03-05-01-04/274, от 20 декабря 2005 г № 03-03-04/1/431, от 8 августа 2006 г. № 03-05-01-04/242 [9] Письмо Минфина от 8 августа 2006 г. № 03-05-01-04/242, от 18 января 2005 г. № 03-03-01-04/1-11, Письмо Минздравсоцразвития от 24 августа 2006 г. № 1010-13, Письма ФНС от 24 июля 2006 г. № 16-0-07/001583, от 12 сентября 2006 г. № ВЕ-6-16/918 [10] Письма Минфина от 7 февраля 2006 г. № 03-03-04/1/95, от 19 мая 2005 г. № 03-03-01-04/1/269, от 4 мая 2005 г. № 03-03-01-04/1/225, от 13 апреля 2005 г. № 03-03-01-04/4/43, от 5 апреля 2005 г. № 03-03 01-04/1/161 [11] П 18 Инструкции, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20
|