|
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина:
В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.
Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется без вторжения в сферу их компетенции.
Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.
Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.
Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.
Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти:
Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.
Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов федерации, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Статус Президента РФ, закрепленный в Конституции РФ 12 декабря 1993 года является объектом весьма частого его исследования в Конституционном Суде РФ на предмет определения границ президентских полномочий в связи с неопределенностью, возникающей в практике функционирования механизма «разделения властей».
Так, 27 января 1999 года Конституционный Суд РФ принял постановление «О толковании статей 71 (п. “г”), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ» 12 декабря 1993 года в котором указал, что не только Федеральное Собрание (Парламент) РФ, но и Президент России может осуществлять правовое регулирование по вопросам, отнесенным ст. 71 Конституции 1993 года к ведению РФ. Кроме случаев, когда Конституция требует для решения конкретного вопроса принятие именно федерального закона или федерального конституционного закона. Как гласит Постановление «Президент РФ может издавать указы по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, если они не урегулированы актом Парламента, т.е. законом. Но эти указы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Кроме того, в соответствии с позиций Конституционного Суда РФ, именно Президент и Правительство РФ (а не Федеральное Собрание) по смыслу Конституции РФ 1993 года компетентны определять структуру (т.е. перечень) федеральных органов исполнительной власти».
Очень широкая формула президентских полномочий была дана в Постановлении Конституционного Суда от 31 июля 1995 года. По делу о проверке конституционности трех Указов Президента РФ и Постановления Правительства РФ 1993-94 гг., касавшихся восстановления конституционной законности и правопорядка в Чеченской Республике и обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности РФ.
Во-первых, Конституционный Суд на основе толкования норм Конституции РФ сформулировал новое полномочие Президента РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ говориться, что Президент вправе применять Вооруженные силы на территории Российской Федерации для разрешения внутренних конфликтов без санкции Совета Федерации в случае «экстраординарной ситуации» аналогичной той, что сложилась в Чеченской Республике в период с осени 1991 года по декабрь 1994 года. Понятие «экстраординарная ситуация» неизвестно российскому законодательству. Оно впервые введено в правовой оборот анализируемым постановление Конституционного Суда на основе толкования ряда конституционных норм. Не вторгаясь в сферу прерогатив законодателя, Конституционный Суд придал этому понятию качество правового института. Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ под экстраординарной ситуацией, — с наличием которой Конституционный Суд отожествляет полномочия Президента применять Вооруженные силы на территории РФ без санкции Совета Федерации, — понимается ситуация, создающая реальную угрозу нарушения основополагающих принципов конституционного строя, в частности, таких как принцип федерального устройства, единства и территориальной целостности государства. В Постановлении Конституционного Суда от 31 июня 1995 года очерчены контуры (признаки) такой экстраординарной ситуации, создающей основания для применения Президентом РФ Вооруженных сил без санкции Совета Федерации. Суть такой экстраординарной ситуации, аналогичной той, что сложилась в Чеченской Республике в 1991- 1994 гг., заключается в том, что в субъекте РФ: была разрушена система законных органов власти; созданы регулярные незаконные вооруженные формирования, оснащенные новейшей военной техникой; имели место массовые нарушения прав и свобод граждан; в одностороннем порядке субъектом РФ решен вопрос об изменении его статуса и выходе из состава Российской Федерации; прекращено действие Конституции РФ на территории субъекта РФ и когда неоднократные попытки Федеративной власти не привели к мирному политическому решению. В такой ситуации, как отмечено в анализируемом Постановлении Конституционного Суда: Президент РФ, в целях обеспечения государственной целостности РФ, конституционных прав и свобод вправе использовать Вооруженные Силы РФ на территории РФ. Анализируемое постановление Конституционного Суда РФ имело высокую актуальность в период, когда отсутствовало специальное регулирование процедуры использования Вооруженных сил РФ на территории РФ. Но ныне эта процедура регулируется Федеральными конституционными законами: «О чрезвычайном положении» (от 30 мая 2001г.) и «О военном положении» (от 30 января 2002г.). Так, в ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» говорится, что: «на основании Указа Президента РФ… для обеспечения режима чрезвычайного (военного) положения могут привлекаться Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы». Согласно Законам от 30 мая 2001г. и 30 января 2002г.: Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима чрезвычайного (либо воинского) положения привлекаются для выполнения следующих задач:
- поддержания особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное (либо воинское) положение и выезда с нее;
- охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта и объектов, представляющих особую опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды (а при военном положении – также и для охраны военных, важных государственных и специальных объектов);
- для пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований (при введении и чрезвычайного и воинского положений);
- разъединения «противоборствующих» сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающимися насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники (при введении чрезвычайного положения);
- пресечения террористической и диверсионной деятельности (специфическая задача, решаемая при введении военного положения);
- для участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасения жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (при чрезвычайном положении);
- для участия в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями (при военном положении) (ст.17 Закона о чрезвычайном положении и ст.10 Закона о военном положении).
Во-вторых, в связи с проверкой конституционности Указов Президента РФ и Постановления Правительства по Чеченскому делу в своем Постановлении от 31 июня 1995 года Конституционный Суд РФ сформулировал весьма широкую, новую концепцию статуса Президента РФ в механизме «разделения властей»: на основе положений о «подразумеваемых (скрытых)» полномочиях Президента РФ и допустимости (и значимости) прямого применения Президентом конституционных норм при несовершенстве законодательного регулирования. Суть правовой позиции Конституционного Суда РФ заключается, таким образом, в том, что статус Президента РФ, помимо прямых конституционных установлений, следует отождествлять с так называемыми «подразумеваемыми полномочиями». Концепция подразумеваемых полномочий Президента РФ раскрывается в ряде положений Постановления Конституционного Суда. В нем говорится: «Конституция РФ определяет, что Президент действует в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83-89 (о статусе Президента) Конституции РФ, их общие рамки определяются принципом «разделения властей» (закреплен в ст. 10 Конституции РФ) и требованиям ст. 90 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ. Кроме того, реализация Президентом своей компетенции “в установленном Конституции РФ порядке» предполагает также возложение им на Правительство РФ в соответствии с п. «ж» части 1 ст. 114 Конституции РФ задач во исполнении указов Президента». В-третьих, на основе проверки конституционности Указов Президента РФ и Постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности РФ и урегулированию обстановки в Чеченской Республике (1993-1994 гг.) Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 31 июля 1995 года дал расширительное толкование конституционного статуса Президента РФ, выдвинул также концепцию допустимости прямого применения Президентом конституционных норм. Согласно позиции Конституционного Суда: в случае, когда законодательная база несовершенна — оно пробельно, противоречиво, устарело (в частности Конституционный Суд констатировал несовершенство законодательства об обеспечении обороны и безопасности), отсутствие в РФ надлежащей законодательной основы использования Вооруженных Сил РФ и других войск для обеспечения гарантий конституционного строя «существенно увеличивается значимость прямого применения конституционных норм», закрепленного в ст. 15 (ч. 1) Конституции РФ.
|
Контакты
Публикации