|
Политика занятости населения является неотъемлемой частью социальной политики государства. Деятельность различных учреждений и организаций по осуществлению политики занятости регламентируется законодательством Российской Федерации.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» — один из основных элементов, составная часть законодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.
В соответствии с этим законом осуществляется деятельность многих учреждений, связанная с организацией работы с социально незащищенными категориями населения, в том числе и не имеющими работы.
В соответствии с законом разработана программа содействия занятости населения на 1999 г., которая является одним из инструментов активной политики занятости населения и социальной политики в целом, важным механизмом государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда на основе программно-целевого подхода. С 1 января 1998 г. вступил в силу Закон города Москвы «О квотировании рабочих мест в городе Москве». Квота устанавливается для приема на работу инвалидов и лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
В соответствии с действующим законодательством гарантии для безработных граждан подразделяются на две группы:
гарантии в области занятости;
гарантии в области социальной поддержки.
В области занятости государство гарантирует безработным гражданам:
бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки;
компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан (ст. 12 п. 2 ФЗ «О занятости населения в РФ»).
Статья 13 Закона «О занятости населения в РФ» определяет дополнительные гарантии для отдельных категорий населения.
Гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поисках работы (прежде всего речь идет о лицах с ограниченной трудоспособностью), дополнительные гарантии обеспечиваются на основе разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — дошкольными детскими учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации (ст. 13 п. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ»).
В качестве дополнительной гарантии для жен (мужей) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях предусмотрено преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные предприятия.
Хотя Законом о занятости предусматриваются гарантии в области занятости для безработных граждан и предусмотрена ориентация органов ГСЗН населения на содействие занятости населения, уклон деятельности органов ГСЗН населения в сторону социальной защиты безработных не способствует решению проблем занятости, поскольку формирует у многих граждан, состоящих на учете в ЦЗН, пассивное отношение к поиску работы. По имеющимся данным, более 50% средств ГФЗН РФ шло на пассивную политику занятости — выплату пособий, материальной помощи и т.д.
Безработным гражданам также могут предоставляться дотации за пользование услугами городского общественного транспорта и услугами здравоохранения. В соответствии с законодательством РФ Министерством труда и социального развития РФ разработана Федеральная программа содействия занятости населения на 1998-2000 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г.
По мнению некоторых специалистов, в ближайшие годы сектор официального малого предпринимательства станет единственной альтернативой нормализации ситуации в области занятости населения, предотвращения роста безработицы и нелегальных форм самозанятости.
Технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяют малому предпринимательству чутко реагировать на изменяющуюся конъюнктуру. Малый бизнес сглаживает колебания экономической конъюнктуры, балансируя между спросом и предложением рабочей силы, спрос растет — появляются новые фирмы, падает — часть их закрывается. Малые предприятия способствуют гибкости и мобильности экономики, быстрым технологическим и структурным переменам.
Малый бизнес не только инициирует появление дополнительных рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности граждан, вовлекая в трудовую деятельность и тех из них, которые не обладают высокой конкурентоспособностью на рынке труда. Кроме того, предложение рабочих мест в этом секторе экономики усиливает конкуренцию между работодателями в области найма.
Чутко реагируя на изменения рыночной конъюнктуры, малые предприятия становятся учредителями инновационного процесса, способствуют качественному улучшению рабочей силы, формируют рабочие места на базе новых технологий.
В целом следует выделить следующие особенности малого бизнеса, позволяющие при определенной государственной политике быстро создавать конъюнктурную среду:
высокая приспособляемость к рыночной конъюнктуре;
непосредственная связь с потребителем;
возможность начать предпринимательскую деятельность с небольшим стартовым капиталом;
простота управления.
Нельзя недооценивать социальную значимость малого бизнеса. Она определяется массовостью слоя мелких собственников, численность которых — одна из существенных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Широкое развитие малого предпринимательства содействует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров людей, является альтернативой люмпенизации психики и социальному иждивенчеству. Развитие малого бизнеса — одно из перспективных направлений в работе СЗН.
| 
Контакты
Публикации