|
Трудовой договор государственного служащего имеет много особенностей в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г., пришедшем на смену ФЗ « Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995г.
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Закон вместо привычного трудовому законодательству понятия "трудовой договор" вводит новый термин "служебный контракт". Этот термин призван подчеркнуть специфику государственной гражданской службы как особого вида трудовой деятельности. По содержанию же служебный контракт мало чем отличается от трудового договора.
Рассмотрим признаки служебного контракта, определяющие его специфику как особого вида трудового соглашения.
Во-первых, сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу. Специфика государственной службы заключается в том, что работодателем (нанимателем) в данном случае выступает государство, т.е. Российская Федерация, или соответствующий субъект Российской Федерации. Поэтому функции нанимателя от их имени реализует руководитель соответствующего государственного органа - представитель нанимателя. Кроме того, действующим законодательством установлены повышенные по сравнению с обычной трудовой правосубъектностью требования к лицу, поступающему на гражданскую службу: гражданство, достижение 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации, специальные квалификационные требования и ограничения.
Во-вторых, служебный контракт - это соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, т.е. о выполнении специфической трудовой функции. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. В связи с таким содержанием государственной гражданской службы должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Таким образом, трудовая функция гражданского служащего определяется кругом должностных обязанностей по определенной в служебном контракте должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности его сторон. В соответствии со служебным контрактом представитель нанимателя обязуется:
предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы;
своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание;
предоставить ему государственные социальные гарантии.
Другая сторона служебного контракта - гражданин, поступающий на гражданскую службу, принимает на себя обязанности:
исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.
Содержание служебного контракта - это совокупность его условий. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).
Закон содержит перечень существенных или необходимых условий служебного контракта.
Во-первых, к таким условиям законодатель относит наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Законодательство также требует, чтобы наряду с наименованием государственного органа в служебном контракте было указано конкретное его подразделение, которое является непосредственным местом службы гражданского служащего.
Во-вторых, к числу существенных условий служебного контракта Закон вслед за ТК РФ относит условие о дате начала исполнения должностных обязанностей. Нужно сказать, что трудовое законодательство содержит правила, позволяющие определить дату начала работы при отсутствии указания на это в трудовом договоре. Так, согласно ст. 61 ТК РФ, если в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Учитывая, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, при отсутствии в трудовом договоре условия о дате начала работы работник должен приступить к работе на следующий день после подписания договора. Однако следует помнить, что к регулированию труда гражданского служащего помимо специальных правил, установленных законодательством о гражданской службе, могут применяться и общие правила трудового законодательства.
Существенным условием служебного контракта согласно комментируемой норме также являются права, обязанности гражданского служащего и должностной регламент. Отметим, что права и обязанности гражданского служащего в целом являются производным условием.
Представляется, что в отношении гражданского служащего служебный контракт должен содержать те права и обязанности, которые обусловлены выполнением должностных обязанностей по конкретной должности гражданской службы и связаны со спецификой данной должности. Такие права и обязанности гражданского служащего должны быть предусмотрены должностным регламентом. Однако вызывает недоумение положение комментируемой нормы о включении в служебный контракт в качестве его существенного условия должностного регламента (по крайней мере, такой вывод можно сделать на основе буквального толкования формулировки статьи). Между тем из смысла Закона со всей очевидностью следует, что должностной регламент представляет собой самостоятельный документ, устанавливающий права и обязанности гражданского служащего наряду со служебным контрактом, и является приложением к служебному контракту.
К числу существенных условий служебного контракта относятся виды и условия медицинского страхования гражданского служащего, а также иные виды его страхования.
Отношения по обязательному социальному страхованию в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (с послед. изм.), а также рядом иных нормативно-правовых актов, посвященных отдельным видам социального страхования. Следует отметить, что Законом предусмотрено медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. Указанные виды и условия медицинского страхования должны быть отражены в служебном контракте. Однако на сегодняшний день такой закон пока не принят.
Существенным условием служебного контракта являются также права и обязанности представителя нанимателя. Все сказанное выше о включении в контракт условий, регламентирующих права и обязанности гражданского служащего, справедливо и в отношении прав и обязанностей представителя нанимателя, поскольку то или иное право гражданского служащего, как правило, предполагает соответствующую обязанность представителя нанимателя по его обеспечению и наоборот. В известном смысле права и обязанности гражданского служащего и представителя нанимателя "симметричны". Их конкретизация применительно к конкретным должностям государственной гражданской службы осуществляется должностным регламентом. В обязательном порядке подлежат включению в служебный контракт права и обязанности представителя нанимателя.
К числу существенных условий служебного контракта согласно п. 6 ст.24 Закона относятся и условия профессиональной служебной деятельности, а также компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. В данном случае Закон воспроизводит соответствующую норму ст. 57 ТК РФ. Условия труда - совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, в которой осуществляется деятельность человека. Тем лицам, которые осуществляют свою профессиональную деятельность в тяжелых, вредных или опасных условиях труда, действующим законодательством устанавливаются различного рода льготы и компенсации: надбавки к заработной плате, сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска и т.п.
Условие о режиме служебного времени и времени отдыха необходимо включать в служебный контракт только в том случае, если он для конкретного гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе. Служебный распорядок государственного органа устанавливается нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Такой нормативный акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения представительного органа гражданских служащих. Вместе с тем в отношении конкретного гражданского служащего могут быть установлены специальные правила режима труда и отдыха. Например, для отдельных категорий гражданских служащих может быть установлен ненормированный рабочий день. Кроме того, в соответствии с правилами трудового законодательства по соглашению между работником и работодателем может быть установлен неполный рабочий день.
К существенным условиям, безусловно, относится оплата труда гражданского служащего. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Впервые предусматривается возможность установления по отдельным должностям гражданской службы особых условий оплаты труда гражданских служащих, отличных от общих условий. В частности, становится возможным дифференцировать оплату труда гражданского служащего в зависимости от показателей эффективности и результативности его служебной деятельности, ориентированных на конечный результат и зафиксированных в срочном служебном контракте.
Условия социального страхования, связанных с профессиональной служебной деятельностью, также является одним из существенных условий служебного контракта.
Помимо рассмотренных существенных или необходимых условий в служебный контракт по соглашению сторон могут включаться и иные условия (дополнительные или факультативные). В служебном контракте может быть предусмотрено испытание при поступлении на гражданскую службу. Испытание при замещении должности гражданской службы устанавливается по соглашению сторон и обязательно должно оговариваться в служебном контракте и акте о назначении на должность. При отсутствии в акте о назначении на должность и служебном контракте условия об испытании гражданский служащий считается принятым без испытания. В то же время имеется ряд категорий граждан, которым испытание не устанавливается.
В содержание служебного контракта может включаться условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений. Согласно ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с послед. изм.), государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, был утвержден Президентом РФ (Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (с послед. изм.)).
К "иной, охраняемой федеральным законом тайне" относятся прежде всего служебная и коммерческая тайна. Понятие и критерии служебной и коммерческой тайны содержатся в ст. 139 Гражданского кодекса РФ (Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года
N 51-ФЗ. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года Часть первая
с последующими изменениями. Далее по тексту ГК РФ). Согласно этой норме информация составляет служебную или коммерческую тайну при наличии следующих условий:
когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;
если к ней нет свободного доступа на законном основании;
обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Не так давно принятый Федеральный закон "О коммерческой тайне" в этой связи обязывает работодателя ознакомить работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, под расписку, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, а также с установленным режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение. Указанные нормы трудового законодательства в полной мере распространяются и на гражданских служащих.
В контракт также может быть включено условие, предусматривающее обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета. Между тем такая формулировка этой нормы представляется не вполне корректной, поскольку согласно Конституции РФ и законодательству об образовании гражданину гарантируется возможность получения на конкурсной основе высшего профессионального образования за счет бюджетных средств в государственных или муниципальных учреждениях образования. Это право не обусловлено обязанностью отработать определенное время по специальности (как это было при существовавшей ранее системе "распределения"). Таким образом, по всей видимости, данная обязанность может возлагаться на гражданина только при обучении по направлению соответствующего государственного органа и при наличии соответствующего договора об обучении. По смыслу комментируемой нормы, обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения должна быть предусмотрена договором на обучение.
Новеллой является установление наряду с общим порядком оплаты труда гражданских служащих особых условий оплаты по отдельным должностям. Этот особый порядок предполагает зависимость оплаты труда гражданских служащих от эффективности и результативности их служебной деятельности. Как было указано выше, перечень дополнительных условий, которые могут включаться в служебный контракт по соглашению сторон, не является исчерпывающим. Так, в служебный контракт могут включаться любые другие условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законами и иными нормативными правовыми актами (например, условие о предоставлении жилого помещения, земельного участка, служебного транспорта и т.п.).
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Запрещается одностороннее изменение условий служебного контракта. Это правило относится к любым условиям: как существенные, так и дополнительные условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме. Имеется обязанность сторон (в большей степени это относится к представителю нанимателя) при заключении срочного служебного контракта обосновать необходимость его заключения на определенный срок. Дело в том, что согласно требованиям действующего законодательства, по общему правилу с гражданским служащим должен заключаться служебный контракт на неопределенный срок (как более благоприятный для гражданского служащего) и только в установленных законом случаях, если нельзя установить служебные отношения на неопределенный срок, может быть заключен срочный служебный контракт. Таким образом, указанная норма призвана гарантировать права и законные интересы гражданского служащего.
В служебном контракте должна быть предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей.
В отношении гражданского служащего такая ответственность, прежде всего, установлена Законом в главе "Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе"). Перечень дисциплинарных взысканий, установленный данной главой, исчерпывающий и не может быть расширен, в том числе и служебным контрактом.
Примерная форма служебного контракта утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. "О Примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Согласно этому Указу руководителям государственных органов предписывается руководствоваться этой формой при заключении служебных контрактов после 31 января 2005 г., а также обеспечить в трехмесячный срок переоформление трудовых договоров, заключенных ранее.
Действовавший ранее Закон «об основах госслужбы» предусматривал возможность заключения как срочного трудового договора, так и трудового договора без указания срока его действия, однако не устанавливал условий, при которых мог заключаться срочный трудовой договор. В связи с принятием ТК РФ, который закрепил правила заключения срочного трудового договора, аналогичные нормы нашли свое отражение и в новом Законе.
Максимальный срок действия срочного служебного контракта не должен превышать пяти лет (что соответствует правилам, установленным ТК РФ). В то же время в отличие от трудового законодательства устанавливается не только максимальный, но и минимальный срок служебного контракта - один год.
Закрепляется общее правило, согласно которому замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется на условиях служебного контракта, заключаемого на неопределенный срок. Срочный служебный контракт может заключаться только в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы.
Срочный служебный контракт заключается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Отметим, что в отличие от общих правил трудового законодательства, которые предусматривают возможность заключения срочного трудового договора по соглашению сторон в установленных ст. 59 ТК РФ случаях (диспозитивная норма), комментируемые нормы носят императивный характер.
Срочный служебный контракт может заключаться для замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".
Имеется традиционное для трудового законодательства правило о заключении срочного служебного контракта для замещения должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего, за которым она закреплена и в соответствии с действующим законодательством сохраняется. В число дополнительных государственных гарантий, установленных в отношении гражданского служащего, входит право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. На этот период за гражданским служащим сохраняется замещаемая им должность гражданской службы и денежное содержание.
Срок действия такого служебного контракта определяется не конкретной датой, а периодом временного отсутствия гражданского служащего, за которым закреплена соответствующая должность. Так, срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом его на службу. Например, женщина в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком вправе в любой момент прервать его и выйти на службу. В этом случае срочный служебный контракт, заключенный для ее замены, прекращается.
|
Контакты
Публикации