|
Как уже не раз отмечалось в научных работах по трудовому праву, переход к рыночной экономике, следствием которого явилась ликвидация монопольного господства государственной собственности, вызвал существенные изменения в методах руководства и управления трудом, в том числе в способах обеспечения единого порядка поведения работников в процессе трудовой деятельности.
Вмешательство государства в отношения по обеспечению дисциплины труда приобретает иной характер, основанный на нормах Конституции РФ о свободе труда, праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, а также о запрещении принудительного труда. Решение проблем дисциплины труда перемещается на уровень организаций, туда, где возникают и развиваются трудовые отношения между работодателем и работником в правовых рамках, установленных трудовым законодательством Российской Федерации.
Кроме того, правила поведения работников в процессе трудовой деятельности могут быть уточнены в коллективных договорах, локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права.
Применительно к каждому работнику это может осуществляться в заключаемом с ним трудовом договоре, а также правилах и инструкциях по охране труда (ст. 214 ТК РФ).
Методы обеспечения трудовой дисциплины необходимы для создания организационных и экономических условий для высокопроизводительной работы. К их числу можно отнести следующие взаимосвязанные методы: сознательное отношение к труду, методы убеждения, воспитания и поощрение за добросовестный труд, а для нерадивых, недобросовестных работников — применение в необходимых случаях мер дисциплинарного и общественного воздействия.
Каждый менеджер, руководитель, работник отдела кадров должен в совершенстве владеть методами управления дисциплинарными отношениями. Практика их применения насчитывает тысячелетия. В течение веков меняются не методы, а содержание методов, их комбинация. Например, меняются виды наказаний, поощрений, убеждений, организации труда.
Создание необходимых организационных и экономических условий для высокопроизводительной работы возложено на работодателя, который обязан обеспечить нормальные для этого условия труда:
- исправное состояние машин, станков и приспособлений;
-своевременное обеспечение технической документацией;
-надлежащее качество материалов и инструментов для работы и их своевременная подача;
-своевременное снабжение производства электроэнергией, газом для выполнения работы и иными источниками энергопитания;
-безопасные и здоровые условия труда (соблюдение правил и норм техники безопасности, необходимое освещение, отопление, вентиляция и другие факторы, отрицательно влияющие на здоровье работников, и т. д.).
Если хотя бы одно из указанных условий работодатель (админист-рация) не обеспечил для работника, это влияет на выполнение им нормы труда, снижает и дисциплину. Поэтому-то законодатель на первое место в методы обеспечения дисциплины труда включил создание нормальных условий работы для выполнения норм труда.
Но все они относятся к воспитанию добросовестного, сознательного отношения к труду, работник должен работать на совесть (не манкировать, не халтурить). В трудовых коллективах создается обстановка нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, строгой товарищеской требовательности к работникам, недобросовестно выполняющим трудовые обязанности. Они могут обсуждать на собраниях нарушителей трудовой дисциплины.
Важнейшим методам укрепления, управления дисциплинарными отношениями является метод убеждения. Убеждение — это метод воспитания, воздействия на сознание работников с целью стимулирования его полезной деятельности или торможения нежелательных поступков. Понятие убеждения имеет два значения: это процесс воздействия человека, коллектива на человека, коллектив, группу работников; убеждение — это особое состояние сознания, уверенность в истинности знаний, основанное на понимании закономерностей действительности. Существуют различные виды убеждения: политические, экономические, правовые, эстетические и другие. В трудовых отношениях важны, прежде всего, правовые и экономические убеждения, на которые в основном и воздействует администрация. Правовые убеждения обычно представляются состоящими из следующих элементов:
-правовые потребности — потребности в порядке, организованности, справедливости, уважении, в признании со стороны работодателя, общественных организаций, сослуживцев, в правде, гласности, в соблюдении законов, в правовой защите;
-правовые чувства — личное отношение к праву, правде, справедливости; уважение законов, т. е. признание их ценности для себя лично и для общества, уважение прав чести и достоинства других граждан, возмущение нарушениями законов, неприязни к нарушителям, преступникам, неудовлетворение собой при нарушении трудовой дисциплины, раскаяние, угрызение совести и т.д., например, такое чувство, как безопасность при существующем общественном порядке, и т. п.;
-волевые свойства личности — готовность противодействовать всем, кто нарушает законодательство, не исполняет свои обязанности, превышает свои права в ущерб окружающим, готовность защищать правопорядок;
-правовые знания — знания законов, закономерностей развития правовых отношений, правовых теорий, но не всех, а лишь знание основных идей, принципов, которые входят в мировоззрение;
-правовые ценности — такие, как справедливость, равенство, свобода, законность, порядок, правда;
-правовые установки, такие, как закон — важное условие нормальной общественной жизни, необходимость бороться со всеми, кто нарушает закон; законное использование всех своих прав; необходимость исполнять все свои обязанности качественно и добросовестно; необходимость бороться за права и т.п.
Другим важным методом обеспечения трудовой дисциплины является метод поощрения. Поощрение — это признание заслуг работника путем предоставления ему льгот, преимуществ, публичного оказания почета, повышение его престижа. У каждого человека есть потребность в признании, в материальных ценностях. На реализацию этой потребности и направлено поощрение. Используя поощрение, можно получить двойной результат: привести коллектив к конфликтам вплоть до его распада и, напротив, объединить и сплотить. Поощрение осуществляется с помощью вознаграждения.
Вознаграждение — это все, что человек считает ценным для себя. Понятие ценности у разных людей отличается. Для состоятельного человека в некоторых условиях несколько часов искренне дружеских отношений может быть более ценным, чем крупная сумма денег. В организации мы имеем дело с двумя главными типами вознаграждения: внутренним и внешним. Внутреннее вознаграждение дает сама работа. Это такие чувства, как самоуважение, значимость выполняемой работы, ее содержательность, чувство полученного результата и другие.
Для того чтобы обеспечить получение работником внутреннего вознаграждения, нужно создать ему нормальные условия работы, обеспечив его всем необходимым, и четко поставить задачу, определить его права и обязанности, ответственность.
Правила эффективности поощрения: поощрение следует применять при каждом проявлении трудовой активности человеком с положительным результатом; целесообразно использовать весь комплекс поощрительных мер; поощрение должно быть значимым, поднимать престиж добросовестного труда; возможность получить поощрение в короткие сроки, например через неделю. Если работник знает о том, что он получит поощрение, но только через десять лет, то эффективность этого вида поощрения резко снижается; гласность поощрения. Любое поощрение поднимает престиж, уважение работника и ценится людьми нередко значительно выше, чем материальные блага; доступность поощрения. Поощрение должно быть установлено не только для сильных работников, но и для слабых.
Так в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 года №79-ФЗ поощрение государственного служащего - это форма общественного признания заслуг, оказание ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе и материальные преимущества.
За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
- объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
- награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
- иные виды поощрения и награждения государственного органа;
- выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
- поощрение Правительства Российской Федерации;
- поощрение Президента Российской Федерации;
- присвоение почетных званий Российской Федерации;
- награждение знаками отличия Российской Федерации;
- награждение орденами и медалями Российской федерации;
Обязанности государственного служащего определяются должнос-тными инструкциями, утверждаемыми для каждой категории и группы должностей в зависимости от их функциональных особенностей и пред-мета ведения соответствующего государственного органа.
Успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей означает не только четкое и строгое их исполнение, но и творческий подход, проявление инициативы, обеспечивающей эффективность работы государственного органа.
Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение государственным служащим основных обязанностей, возложенных на него Законом, в том числе:
- добросовестное исполнение должностных обязанностей;
- обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
- исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
- своевременное рассмотрение в пределах своих должностных полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- соблюдение установленных правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией;
- поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;
- сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.
В отличие от первых двух оснований, третье касается разовых, конкретных заданий, характер которых может быть и не связан с основными должностными обязанностями государственного служащего.
Важность и сложность задания в каждом случае определяются руководителем или органом, в компетенцию которого входит решение данного вопроса. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с п.1-п.4 принимается представителем нанимателя, а решении о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с п.5-9 принимается по представлению нанимателя в порядке установленным законодательством.
Соответствующая запись о поощрении или награждении заносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
Поощрения объявляются в приказе, распоряжении или постановлении, доводятся до сведения всех служащих данного государственного органа.
Единовременное денежное поощрение выплачивается в виде премии за исполнение служебных заданий особой важности или сложности, а также в виде вознаграждения в связи с юбилеями с учетом выслуги лет на государственной службе.
Поощрение в размере 10 должностных окладов может быть выплачено при прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию (в отставку).
Представление к почетным званиям или государственным наградам осуществляется за особые заслуги перед обществом и государством.
За особые отличия государственному служащему может быть присвоен очередной квалификационный разряд без сдачи им государственного квалификационного экзамена или прохождения аттестации (п.6 Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденного Указом Президента РФ от 22 апреля1996г.. N 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим")
Если по мнению представителя нанимателя должны быть применены меры поощрения, выходящие за пределы его полномочий, он делает об этом представление вышестоящему в порядке подчиненности руководителю или соответствующему органу (например, в Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ, если в порядке поощрения предлагается досрочно присвоить федеральному государственному служащему очередной квалификационный разряд действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса либо государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса).
Государственный служащий может быть одновременно поощрен, например, выдачей премии и досрочным присвоением очередного квалификационного разряда. Законодательство о государственной службе не устанавливает общего запрета на поощрение в период действия дисциплинарного взыскания. Прямо такой запрет установлен Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" только в отношении должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов. Эти должностные лица и работники, как предусмотрено п.4 Указа, в течение года не подлежат премированию, представлению к государственным наградам (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знакам отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (
Тот или иной вид поощрения как форму общественного признания заслуг государственного служащего, оказание ему общественного почета следует отличать от продвижения по службе и роста денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации, право на которые имеет государственный служащий . В случае наруше-ния этого права государственный служащий может обратиться за его защитой в соответствующий государственный орган или суд.
Работники Министерства железнодорожного транспорта в соответствии с Постановлением Правительства от 8.02.1999 года №134 «О внесении изменений и дополнений в Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ» поощряются за образцовое выполнение трудовых обязанностей, улучшение качества работы, повышение производительности труда, новаторство, инициативу, обеспечение сохранности перевозимых грузов и багажа, бережное отношение к иному вверенному имуществу, продолжительную и безупречную работу.
Для работников применяются следующие виды поощрений:
а) объявление благодарности;
б) выдача премии;
в) награждение ценным подарком;
г) награждение Почетной грамотой;
д) присвоение звания лучшего работника по профессии или других званий за успехи в работе с вручением памятного знака и выплатой денежного вознаграждения;
е) поощрения, предусмотренные коллективным договором;
ж) награждение нагрудным знаком "Почетному железнодорожнику".
Допускается одновременно применение нескольких видов поощрений.
За особые трудовые заслуги работники представляются в установленном порядке к государственным наградам Российской Федерации.
Порядок поощрения работников:
а) право объявления благодарности имеет каждый руководитель;
б) объявление благодарности в приказе, выдача премии, награждение ценным подарком, Почетной грамотой производятся руководителем, имеющим право приема на работу данного работника
Руководитель может применять другой вид поощрения, предусмотренный коллективным договором;
в) присвоение звания лучшего работника по профессии и других званий за успехи в работе производится в установленном порядке;
г) награждение нагрудным знаком "Почетному железнодорожнику" производится приказом Министра путей сообщения Российской Федерации.
Вышестоящий руководитель пользуется принадлежащим нижестоящему руководителю правом поощрения работников в полном объеме. Поощрения объявляются в приказе и вносятся в трудовую книжку работника. Поощрение также является важным средством воспитания сотрудников и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.
В соответствии с Указом президента РФ от 16.11.98 года №1396 «Об
утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов РФ» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам применяются в порядке, предусмотренном настоящим Дисциплинарным уставом, следующие виды поощрений:
объявление благодарности; премирование; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации; награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник России», «Отличник таможенной службы»; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Поощрения, предусмотренные подпунктами 4-8 пункта Дисцип-линарного устава, применяются только на основании приказов председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся применения других видов поощрений, определяются председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации. При определении вида поощрения начальник таможенного органа принимает во внимание успешность и добросовестность исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности.
Поощрение в виде премирования, награждения ценным подарком, награждения именным оружием может применяться одновременно с объявлением сотруднику благодарности или награждением его Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.
И последний метод обеспечения трудовой дисциплины - метод принуждения. Принуждение — это форма неодобрения поведения человека, которая состоит в том, что человека заставляют выполнять правила поведения. Средствами принуждения являются наказания. Применяя наказания, можно достичь разных результатов, тех, которые запланированы, и противоположных.
Для того чтобы добиться запланированных результатов, целесообразно соблюдать правила эффективности наказания. К ним относятся:
-неотвратимость наказания, воздействия. Если работник виновно не исполнил обязанность, этот факт должен быть зафиксирован, расследован и должна быть принята мера воздействия;
- индивидуализация наказания. При выборе меры воздействия, включая меры наказания, необходимо учитывать личность работника, его потребности, склонности и т. п.;
- воздействие должно быть для работника чрезвычайно значимым и лишать его чего-либо значительного;
- справедливость наказания. Привлечь работника к ответственности можно только за виновное неисполнение обязанностей;
- администрация обязана учитывать тяжесть совершенного проступка, его экономические последствия и т.п.;
- наказание не должно унижать честь и достоинство человека;
- наказание должно быть применено быстро, если между фактом нарушения и применением мер воздействия прошел большой срок, эффективность наказания снижается.
Одной из форм наказания является привлечение работников к дисциплинарной ответственности. Так, например в соответствии с Постановлением Правительства от 8.02.1999 года №134 «О внесении изменений и дополнений в Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ» работники железнодорожного транспорта виновные в нарушении дисциплины привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарным проступком признается также виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей.
Перечень категорий работников, которые несут дисциплинарную ответственность за нарушение установленных правил поведения не при исполнении трудовых обязанностей, определяется Министерством путей сообщения Российской Федерации по согласованию с Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей.
За нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено не при исполнении трудовых обязанностей, могут налагаться дисциплинарные взыскания (кроме увольнения), предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде и настоящим Положением. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
За совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, следующие виды дисциплинарных взысканий:
а) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок ;
б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, предприятий промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, законодательства по охране труда, с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы;
в) увольнение
Не допускается перевод работника в виде дисциплинарного взыскания на такую работу, которая противопоказана ему по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению.
В случае несогласия работника на продолжение работы в новых условиях, возникающих в связи с применением к нему дисциплинарных взысканий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, трудовой договор (контракт) с ним прекращается в соответствии со ст.77 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание в виде лишения машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев может быть применено за совершение машинистом, водителем, помощником машиниста, помощником водителя проступка, который создавал угрозу крушения или аварии, жизни и здоровью людей.
В случае совершения проступка, который привел к крушению или аварии, появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения машинист, водитель моторно-рельсового транспорта несъемного типа и помощник машиниста отстраняются от работы и могут быть лишены свидетельства (удостоверения) на срок до одного года с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок.
Дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой должности с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы может налагаться на работника за совершение дисциплинарного проступка, создающего угрозу безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, или за нарушение установленных правил перевозки и служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров, обеспечению сохранности грузов, багажа и иного вверенного имущества, нарушение законодательства по охране труда, повлекшее за собой травмирование или гибель людей.
Дисциплинарное взыскание в виде увольнения может налагаться, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работы, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества, неисполнению служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров.
Перечень грубых нарушений дисциплины, за которые может налагаться указанное дисциплинарное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к этому виду дисциплинарной ответственности, утверждается Министерством путей сообщения Российской Федерации по согласованию с Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей. Увольнение работника производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание может налагать руководитель, имеющий право приема на работу работника, совершившего дисциплинарный проступок. Дисциплинарное взыскание, предусмотренное подпунктом «а» Положения, могут налагать начальники железных дорог, отделений железных дорог, руководители предприятий промышленного железнодорожного транспорта. Каждый вышестоящий руководитель может полностью осуществлять дисциплинарные права, принадлежащие нижестоящим руководителям, в отношении работников подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.
Министр путей сообщения Российской Федерации, заместители Министра, руководители департаментов Министерства путей сообщения Российской Федерации, начальники железных дорог, отделений железных дорог, руководители предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта могут налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора и на тех подчиненных им работников, которые назначаются на должность вышестоящими органами. Заместители Министра путей сообщения Российской Федерации могут налагать все виды дисциплинарных взысканий, кроме освобождения от занимаемой должности и увольнения работников, назначаемых Министром. Заместители начальника железной дороги могут налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора на работников предприятий, учреждений и организаций по подведомственным отраслям хозяйства.
Начальник железнодорожной станции может налагать дисциплинарные взыскания и виде замечания, выговора, строгого выговора на работников (независимо от их подчиненности) предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, работающих на территории станции, в случае невыполнения ими данного начальником станции распоряжения по вопросам, связанным с обеспечением нормальной работы станции, с последующим уведомлением об этом соответствующих руководителей. Без соответствующего воздействия руководителя не должен оставаться ни один дисциплинарный проступок.
Руководитель, не использующий или превысивший предоставленные ему дисциплинарные права, несет за это ответственность в установленном порядке. Работник, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, отстраняется от работы на этот рабочий день (смену) должностным лицом, осуществляющим распорядительные или контрольно-инспекторские функции на данном участке, с немедленным уведомлением об этом соответствующего руководителя. В уведомлении должны быть подробно изложены причины и обстоятельства, вызвавшие отстранение от работы.
Отстранение от работы без достаточных оснований влечет за собой ответственность виновного должностн
| 
Контакты
Публикации