|
Признание гражданина безработным влечет назначение ему пособия по безработице. Выплата пособия по безработице преследует цель материальной поддержки безработных граждан.
Пособие гражданам, потерявшим работу и заработок и имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на условиях неполного рабочего времени с перерасчетом на 26 календарных недель), устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.
Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Пособие по безработице устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже 100 рублей.
Таким образом, для назначения пособия органы службы занятости должны определить наличие или отсутствие у гражданина 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.
Исходя из буквального толкования закона оплачиваемой работой может считаться время, в течение которого граждане работали и получали заработную плату (денежное довольствие).
Учитывая, что по трудовой книжке работника невозможно определить периоды временной нетрудоспособности гражданина, нахождения его в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет, орган службы занятости вправе запросить у организации дополнительную информацию. Администрация организации обязана выдать работнику справку о работе на данном предприятии с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы и размера заработной платы.
По общему правилу продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Из этого правила законодателем сделано исключение для граждан впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности),стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия. для них продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для них не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Данное ограничение должно стимулировать граждан к активному поиску работы и одновременно повлечет экономию средств фонда занятости.
В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы, безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 20 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном законом порядке, но не ниже установленного федеральным законом размера оплаты труда.
В п.4 ст.31 Закона о занятости закрепляется, что гражданином, уволенным из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в период, в течении которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выплаты выходного пособия, пособие по безработице выплачивается ,начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Введение данного положения исключает возможность получения безработным гражданином в период выплаты работодателем компенсаций в виде выплаты выходного пособия, сохраняемого среднего заработка, одновременного получения от отдела занятости пособия по безработице.
Признание гражданина безработным определяет, что продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении 18 календарных месяцев. Таким образом, признание граждан безработными в период когда за ними работодателем сохраняется средний заработок на время трудоустройства, свидетельствует о начале 18 месячного периода безработицы, в течении которого пособие по безработице будет выплачиваться только 12 месяцев. Можно прийти к выводу о том, что присвоение гражданину статуса безработного, но без выплаты пособия по безработице, может в определенной мере привести к ущемлению его интересов, поскольку у безработного гражданина возможны другие ситуации, когда пособие по безработице не выплачивается. Например, отпуск по беременности и родам; выезд безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования, призыв на военные сборы и др.
Это может привести в целом к сокращению 12 месячного срока выплаты пособия по безработице, поскольку периоды, в течении которых пособие в данном случае не выплачивается, хотя и продлевают общий срок выплаты пособия по безработице (п.4 ст.35 Закона«О занятости населения в РФ»),но 18 месячный период при этом не продлевается.
Для граждан, уволенных из организаций по любым основаниям в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени или на условиях неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим временем. А также уволенных с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Закон о занятости устанавливает понижающую шкалу выплаты пособия по безработице.
В соответствии со ст.33 Закона о Занятости пособие по безработице в установленном порядке безработным, начисляется:
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца – в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;
в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, и не ниже 30 процентов величины указанного прожиточного минимума;
во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Законом устанавливается минимальный и максимальный размер пособия по безработице. Так, начисляемый размер пособия не может быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20 % величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия не должен быть ниже 100 рублей.
Безработные, имеющие стаж, который дает им право на пенсию по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях имеют право на продление продолжительности периода выплаты пособия на 2 календарные недели (сверх установленных 2 месяцев) за каждый год работы превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Утрата безработными гражданами права на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты не является основанием для снятия их с учета в качестве безработных.
В соответствии с п.3 ст.7 Закона «О занятости населения в РФ»-законодательством субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему закону, условия и порядок выплаты пособия по безработице усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия за счет средств субъекта РФ.
Ст.28 Закона «О занятости населения в РФ» устанавливает, что выплачиваемые безработным гражданам пособия по безработице и другие выплаты подлежат индексации в соответствии с Законом РСФСР от 24.10.1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»
Согласно статье 4 данного Закона индексации с учетом индекса потребительских цен подлежит доход (пособие по безработице),равный трехкратной величине минимальной месячной оплаты труда. Сумма пособия по безработице, превышающая трехкратную величину минимального размера оплаты труда, индексации не подлежат.
Особо следует, что недостаточность средств не может служить основанием к отказу к выплате пособия по безработице.
При наличии лиц находящихся на содержании безработного, размер пособия по безработице увеличивается. К таким лицам относятся : граждане не достигшее 18 лет (учащиеся 24 лет),проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве.
В соответствии с п.1 ст.36 Закона «О занятости населения в РФ» к лицам находящимся на содержании безработного не относятся граждане:
- получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;
- находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.
Факт проживания на средства безработного и отсутствия самостоятельных источников дохода у лиц находящихся на содержании безработного подтверждается:
- свидетельством о рождении ребенка (по которому устанавливается возраст, степень родства);
- справкой из учебного заведения (о форме обучения, отсутствия стипендии).
К лицам, находящимся на содержании безработного, также могут относиться супруги до 18 лет (24 лет),если они проживают совместно; братья и сестры, племянники, внуки, если они остались без родителей и безработный гражданин не назначен их опекуном (попечителем).
Факт проживания на средства супруга подтверждается свидетельством о браке, справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из учебного заведения (о форме обучения отсутствии стипендии)
Факт проживания на средства безработного других членов семьи подтверждается свидетельством о рождении, справкой из органов опеки и попечительства о том, что над данным лицом не установлена опека (попечительство), справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из учебного заведения.
Инвалиды детства, получающие специальные пенсии или пенсии по инвалидности, а также дети, получающие пенсии по случаю потери кормильца, к лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости не могут быть отнесены.
Доплата на одно лицо, находящиеся на содержании безработного, составляет 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не менее 50 рублей.
Если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия по безработице на указанных лиц производится каждому из родителей.
Согласно п.5 ст.9 Федерального закона от 21.12.96 г. № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в течении 6 месяцев выплачивается пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере минимальной оплаты труда, увеличивается на величину районного коэффициента.
Тем же гражданам, уволенным из организаций в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени или на условиях неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим временем, средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента к процентной надбавке к заработной плате за стаж работы в таких работах и местностях.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и иных радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:
- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания там и ранее (до 1 января 1991 г.), дополнительное пособие выплачивается в размере 10 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже 50% базовой суммы.
- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение-20% от величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не менее базовой суммы.
- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы-40% величины прожиточного минимума, но не менее 2 размеров базовой суммы, т.е. 200 рублей.
В настоящее время размер дополнительного пособия не связан с размером пособия по безработице, а зависит от величины базовой суммы. Это справедливо, т.к. посредством дополнительного пособия компенсируются неблагоприятные условия одинаково всем безработным гражданам, проживающим в соответствующей зоне радиационного загрязнения.
Выплата дополнительного пособия осуществляется, за счет средств федерального бюджета.
По указанию Федеральной службы занятости от 30 марта 1994 года «О пособии по безработице военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию» им начисляется пособие по безработице со дня регистрации в службе занятости в качестве безработных вне зависимости от получения ими ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию за счет средств Минобороны РФ. Среднемесячное денежное довольствие военнослужащих исчисляется применительно к исчислению среднего заработка гражданского персонала. В денежное довольствие включаются оклады по воинской должности, воинскому званию, процентные надбавки за выслугу лет и др.
К обстоятельствам, вследствие которых гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплата пособия по безработице может приостанавливаться на срок до 3-х месяцев, Закон «О Занятости населения в РФ » относит:
- отказ безработного в период безработицы от двух вариантов подходящей работы. Использование этого основания возможно, когда гражданин уже признан безработным. По истечении срока приостановления выплаты пособия по безработице служба занятости не вправе предлагать в качестве подходящей ранее предлагаемую работу (профессиональную подготовку по одной и той же профессии, специальности);
-отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших),стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года)перерыва в работе, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течении одного года, предшествовавшего началу безработицы;
- явку безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ.
- увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисление гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия. Приостановка выплаты пособия за виновные действия возможна сразу же после присвоения гражданину статуса безработного. Если же служба занятости признала гражданина безработным, приступила к выплате пособия по безработице, то следует признать, что в последующем по данному основанию она не вправе приостанавливать выплату пособия по безработице, поскольку основания прекращения трудового договора были известны службе занятости при признании гражданина безработным, однако своим правом приостановить выплату пособия по безработице она не воспользовалась.
- нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.
В соответствии со ст.31 Закона «О занятости населения в РФ» на безработного возлагается обязанность перерегистрироваться в службе занятости в сроки установленные ею, но не реже 2 раз в месяц. Выплата пособия по безработице приостанавливается со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
- самовольное прекращение гражданином обучения по направлению службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.
Закон предусматривает случаи, когда выплата пособия не производится, но срок выплаты пособия продляется. К ним относятся:
- отпуска по беременности и родам. Следует отметить, что отпуск по беременности и родам предоставляется работодателем, а не службой занятости. На основании представляемого листка нетрудоспособности, медицинской справки служба занятости не производит выплату пособия в течение срока беременности и родов которые в них указанны.
- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования. Безработный представляет службе занятости справку, подтверждающую вызов для сдачи вступительных экзаменов, сдачи экзаменов учебной сессии, выполнении лабораторных работ, подготовки и защиты дипломного проекта (работы),сдачи государственных экзаменов.
На основании справки служба занятости в срок, который там указан, не производит выплату пособия по безработице. Не предоставление справки, подтверждающей его вызов, обязывает его установленные службой занятости сроки проходить перерегистрацию.
- призыва безработного на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Все выше перечисленные обстоятельства, которые могут повлечь за собой принятие решения органа службы занятости о приостановке выплаты пособия по безработице либо о его не выплате в течении какого-либо периода, рассматриваются с учетом соответствующих документов: трудовой книжки, листка временной нетрудоспособности; справки-вызова из учебного заведения; приказов органа службы занятости, изданных ранее в отношении данного гражданина; повестки из военкомата; карточки персонального учета безработного гражданина в которой фиксируется прохождение перерегистрации в качестве безработного и предлагаемые варианты подходящей работы; акта устанавливающего явку безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения и др.
К основаниям прекращения выплаты пособия по безработице, связанным с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного в п.2 ст.35 Закона «О занятости населения в РФ» отнесены:
- признание гражданина занятым ;
- прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
- длительная (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
- переезд безработного в другую местность;
- попытка получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
- осуждение лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
- назначение в соответствии с пенсионным законодательством пенсии, , либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
- отказ от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется в случаях перечисленных в п.23 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением правительства РФ от 22.04.1997 г. №778,с учетом изменений и дополнений от 09.07.99 №778,от 05.11.99 № 1230.
| 
Контакты
Публикации