|
Соблюдение трудового распорядка организации - важнейший элемент дисциплины труда. Двойное наименование ст. 189 ТК РФ «Дисциплина труда и трудовой распорядок организации», равно как и двойное наименование разд. VIII ТК РФ «Трудовой распорядок. Дисциплина труда», имеет целью подчеркнуть значимость трудового распорядка, соблюдение которого является одной из основных обязанностей работника (ст. 56 ТК).
Трудовой распорядок организации — это порядок взаимодействия и взаимоотношений всех участников совместной трудовой деятельности в данной организации (работодателя и его представителей, работников и их представителей), основанный на установлении общих правил поведения в процессе совместного труда, взаимных прав и обязанностей сторон трудовых отношений, основных условий труда (режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, охраны труда, мер поощрения и ответственности) и решении иных вопросов регулирования трудовых отношений в организации.
Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Его правовое регулирование осуществляется на основе гл. 29 и 30 ТК РФ.
Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, времени отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации (ст. 189 ТК РФ).
Традиция разработки указанных правил сложилась в России в конце XIX в., когда после отмены крепостного права был взят курс на развитие рыночной экономики. Правила внутреннего трудового распорядка являлись актом хозяйственной власти работодателя, посредством которого осуществлялось управление трудом.
Вместе с тем важной особенностью этих правил, с правовой точки зрения, являлось то, что их принятие в определенной степени ограничивало хозяйскую власть. В соответствии со ст. 103 Устава о промышленном труде к содержанию правил устанавливались определенные требования, контроль за соблюдением которых осуществлялся фабричными инспекциями по принадлежности, куда работодатель (владелец предприятия) должен был предоставлять правила на утверждение.
Поддерживая авторитет хозяйской власти работодателя, ТК РФ предоставил ему право утверждать правила внутреннего трудового распорядка организации. Ранее, по КЗоТ РФ, эти правила подлежали утверждению общим собранием (конференцией) трудового коллектива по представлению администрации (п. 1 ст. 130 КЗоТ РФ).
Утверждая правила внутреннего трудового распорядка, работодатель должен учитывать мнение представительного органа работников организации (ст. 190 ТК РФ). В качестве такого представительного органа может выступать профсоюзная организация, объединяющая более половины работников либо уполномоченная представлять их интересы решением общего собрания (конференции) работников организации.
По мнению проф. О.В. Смирнова, указанное правило следует рассматривать как «мягкое» ограничение хозяйской власти в такой важной сфере, какой является дисциплина труда и трудовой распорядок.
Естественно, возникает вопрос, как быть, если работодатель не учел мнение представительного органа работников по тому или иному положению правил внутреннего трудового распорядка, имеющему важное значение для работников (например, режим работы организации, система мер поощрения и взыскания, оплата труда и т.п.)?
Следует полагать, что в этом случае (хотя речь идет здесь об «учете мнения») работодатель не может единолично (авторитарно) утвердить правила внутреннего трудового распорядка.
Проф. О.В. Смирнов полагает, что спорный вопрос должен решаться органами по рассмотрению коллективных трудовых споров, ибо предметом разногласий между работодателем и представительным органом работников являются условия труда.
Таким образом, правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем, но если им не было учтено мнение представительного органа работников, процедура утверждения откладывается до разрешения спорного вопроса органами по рассмотрению коллективных трудовых споров.
Правила внутреннего трудового распорядка обычно являются приложением к коллективному договору. В этом случае они выступают уже в качестве акта социального партнерства, и внесение в правила изменений или дополнений должно осуществляться в порядке, установленном для заключения коллективного договора (ст. 42 ТК РФ), а также для его изменения и дополнения (ст. 44 ТК РФ).
Правила внутреннего трудового распорядка должны иметь все производства. Эти правила включают обязанности не только работников, но и администрации, и не только по исполнению самих Правил, но и соответствующих должностных инструкций, инструкций и правил по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной, противорадиационной безопасности и др.
Правила внутреннего распорядка обычно состоят из следующих семи разделов:
- общие положения, предусматривающие действие этих правил, на кого они распространяются, их цель, задачи;
- порядок приема и увольнения (приводятся кратко положения Кодекса с их уточнением для данного производства);
- основные обязанности работника;
- основные обязанности работодателя, его администрации;
- рабочее время и его использование: режим рабочего времени для всего производства и отдельных подразделений, в том числе начало и конец обеденных и других внутрисменных перерывов, графики сменности (в том числе по вахтовому методу работы), структура рабочей недели (5- или 6-дневной);
- меры поощрения за успехи в труде;
- дисциплинарная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.
Эти правила доводятся до каждого работника. В ст. 189 ТК РФ сказано, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине. В Кодексе впервые предусмотрено, что эти акты утверждаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами Уставы и положения о дисциплине действуют в некоторых отраслях экономики. При этом они распространяются на работников лишь основных профессий, к которым в силу характера и условий их труда предъявляются повышенные требования.
Таковы, например:
Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 года № 621 с изменениями и дополнениями, действие которого распространено на работников метрополитенов (постановление Совета Министров - Правительства РФ от 11 октября 1993 № 1032);
Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 879;
Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности, утв. постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 года. № 47;
Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 года № 744;
Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 года № 1396;
Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года № 395;
Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 года. № 715;
Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 года № 708.
Остановимся более подробно на последнем документе. Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее — Устав) был разработан в соответствии с КТМ РФ.
Его действие распространяется на членов экипажей судов рыбопро-мыслового флота Российской Федерации всех типов независимо от формы собственности, плавающих под Государственным флагом РФ.
В отличие от общих положений ТК РФ о трудовом распорядке данный Устав устанавливает, что дисциплина работников флота состоит не только в соблюдении правил и норм, установленных трудовым законодательством, но также правил и норм, установленных, международными договорами Российской Федерации.
Последнее обусловлено тем, что нередко деятельность рыбопромыслового флота проходит в Мировом океане или территориальных водах других государств, в связи с чем следует руководствоваться не только правилами и нормами российского законодательства, но и правилами и нормами международных договоров различного уровня, особенно в части обеспечения защиты и сохранения окружающей среды в районах рыболовного промысла.
В связи с этим в Уставе (ст. 8) установлено требование о том, что каждый работник, на которого распространяется его действие, обязан знать Устав и точно выполнять его требования.
В Уставе предусмотрены отдельные виды поощрений и дисциплинарных взысканий, отражающих специфику труда работников рыбопромыслового флота. Так, Уставом (ст. 21) предусмотрено увольнение за такие дисциплинарные проступки, как нарушение таможенных правил и грубое нарушение правил промысла.
Поскольку уставы и положения о дисциплине являются специальным законодательством и распространяются на тех основных (ведущих) работников, чей грубый дисциплинарный проступок может привести к тяжелым последствиям или гибели людей и грузов, то в этих актах может предусматриваться более жесткая дисциплинарная ответственность, чем в общих актах трудового права. Эти акты предусматривают и дополнительные обязанности работников и их руководителей.
Наличие в той или иной отрасли народного хозяйства устава и положения о дисциплине вовсе не исключает действия в ней местных правил внутреннего трудового распорядка. Эти правила полностью распространяются на всех рабочих и служащих, не подпадающих под действие уставов о дисциплине. Правила внутреннего трудового распорядка распространяются и на работников, в отношении которых действуют уставы и положения о дисциплине, однако за исключением вопросов, регулируемых непосредственно уставами и положениями.
Свод законов Российской империи. Т. XI. Ч. 2. С. 28.
По мнению проф. В.Н. Толкуновой, это снижает производственную демократию и роль трудовых коллективов организаций. См.: Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. - М.: 000 «ТК Велби», 2008. С. 199.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.В. Смирнова. – М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2008. С. 369.
| 
Контакты
Публикации